国网能源院2023年上半年能源形势研判及全年展望
编者按
国网能源院作为能源智库，近年来不断加大人才队伍的建设力度，涌现出越来越多的智库研究者。他们力求以独立之精神，进行独立之思考，敏锐抓住时代的能源问题，笔耕不辍，自强不息。为此，中国电力公众号特设立了“智库首发式”专栏，重点推介国网能源院研究骨干的原创文章。我们在约稿的同时，也欢迎院里同志将自己“独立之思”落笔写就“独立之作”，踊跃投稿，共同营造智库浓厚的思想进取和学习交流氛围。
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国网能源院2023年上半年能源形势研判及全年展望
执笔人：王龙丰、贾跃龙、管泳仿
参与专家：姚力、冀星沛、孙艺新
业界已经注意到，5月份全社会用电量同比7.4%的增速较4月份的8.3%有所放缓。能源院从电力数据注意到，制造业与房地产业的相关电力数据出现放缓迹象，如5月份制造业日均用电量继续下降，建材行业用电量增速由4月份的10.7%下降到5.7%，并未表现出明显的提振。但同时，国家政策在宏观、中观、微观层面的上下贯通以及力求精准的发力，正在推动经济恢复预期的回升。整体情况确实呈现出错综复杂性，但普遍的认识是一致的，当前的局面必须做出较大的改变，不利因素造成的经济下滑态势必须得到根本的扭转。因此，无论是即将过去的上半年，还是令人充满期待但仍面临诸多不确定性的下半年，能源和电力的数据特征都将成为观察形势变化的一个关键“晴雨表”。
综合上半年的情况，特别是从风险的角度而言，能源院研究团队从积累的效应入手，形成以下主要观点：
实体经济恢复的基础尚不稳固是当前能源电力面临的较大不确定性因素。当前，工业企业利润持续下降，亏损面继续扩大，企业发展能力修复艰难，运营风险仍在积累。实体经济恢复面临的巨大挑战，使当前我国能源电力形势面对较大不确定性，如果实体经济恢复预期持续降低，能源电力可能面临的不仅仅是需求的变化，产业链安全也将受到挑战。
房地产与地方债务风险积累可能成为经济滑出合理区间与能源电力需求收缩的“灰犀牛”。1-5月房地产开发投资降幅相比1-4月进一步扩大，房地产投资持续下降的趋势尚未得到扭转，部分地方政府偿债压力加大，地方债务风险较大。房地产与地方债务风险的积累对于投资拉动经济已经产生了明显的制约作用，并且由于这两者涉及产业链广泛，一旦形成危机态，其对经济以及能源的影响都将是根本性的。
有些国家为保障经济安全所采取的保护性措施以及俄乌冲突后效应等，将成为挑战我国经济恢复与能源安全的另一只“灰犀牛”。美欧通胀风险仍在持续，全球经济增长乏力，导致我国出口增速承压低位运行，5月货物出口总额下降0.8%，大幅低于前四个月。在当前外部形势复杂严峻的背景下，各国所采取的保护性举措将对我国对外贸易产生进一步制约，并很有可能以更加严格的外贸规则阻断与能源进出口相关的国际交易，对我国能源安全带来挑战。
气象变化作为难预料的因素且因其具有较强的叠加效应而成为挑战能源电力供应安全的“黑天鹅”。天有不测风云，但根据近几年的经验以及今年以来的气象特点，可以判断气象灾害及异常气候事件是今年能源电力安全保供的最重要的影响因素。今夏气候整体偏差，多地气温较往年偏高，局部地区干旱和可能出现阶段性高温热浪，将对局部能源电力供应带来较大压力。
对此，研究团队认为，下半年尽管有诸多影响的因素，但风险因素仍然是研判形势的关键变量，也是抓住主要矛盾应该有的定力。针对能源形势，目前初步有这样三点看法：
供需方面，预计电力需求增速先降后升，三季度电力需求增速环比二季度降低，四季度环比三季度上升。虽然局部季节性、时段性电力供需偏紧依然难以避免，夏季电力保供压力大，但出现全国持续性电力供需紧张的概率较小。受极端天气影响，局部地区在特定时期会出现供应不足。现在主要担忧各种不利因素“不期而遇”，单一的应对预案就很难有“用武之地”。
投资方面，以国有经济占比为主的能源电力行业会持续加大基础设施投资，但由于地方财政困难和债务风险，投资的不协同效应会出现，对有些已上马项目需注意风险监察。
国际方面，全球经济复苏缓慢，能源需求出现阶段性下降，煤炭、油气供应暂朝宽松方向发展，导致下半年全球能源价格稳中有降。能源地缘政治冲突有所缓解，但关键矿产资源等要素之争对全球能源转型发展带来的挑战日益凸显。具体到对全年全社会用电量增速的预判，参与讨论的能源院专家预测的平均结果为6%。
专家介绍
王龙丰，国网能源院财会与审计研究所中级研究员。主要从事公司财务与公司治理、电力企业财务等研究工作。
贾跃龙，国网能源院经济与能源供需研究所高级研究员。主要从事电力需求侧管理、能源效率等研究工作。
菅泳仿，高级工程师，国网能源院能源互联网研究所高级研究员。主要从事能源安全、国际能源地缘政治、国内外能源战略分析、能源电力企业转型发展等研究工作。
